初次制定（多指法律、文字等）：帮助没有文字的少数民族～文字。
创建；创造。
《管子·霸言》：“霸王之形，象天则地，化人易物，创制天下。”唐韩愈《潮州刺史谢上表》：“高祖创制天下，其功大矣，而治未太平也。”范文澜蔡美彪等《中国通史》第四编第四章第一节：“西夏文字的创制，对夏国统治的确立和经济、文化的发展，起了重要的作用。”
建立制度。
《汉书·叙传下》：“革命创制，三章是纪，应天顺民，五星同晷。”《南史·何尚之传》：“凡创制改法，宜顺人情，未有违众矫物而可久也。”明方孝孺《送河南佥事汤侯序》：“天佑人主而俾之，创制立政以开悠久之业。”