村镇两级干部队伍素质调查与思考

提高镇村两级干部的整体素质，是推动农村改革与发展，实现农民富裕的关键。随着农村经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的蓬勃发展，农村工作出现了许多新情况、新矛盾和新问题。从我镇的情况来看，产生这些矛盾和问题，在一定程度上是由于村级干部队伍的整体素质不高造成的。

一、镇村干部素质不高的主要表现

调查发现，我镇干部队伍的整体素质不高，主要表现在：一是驾驭市场经济和带领群众致富的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。

二是政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不相适应。现在农民群众要求干部处事有章可循，办事公开透明。而有些干部对政策把握不全面，执行中本资料权属文秘俱乐部放上鼠标按照提示查看文秘俱乐部出现了一些偏差。有的怕“群众明白多了会找茬”，不是向群众宣传解释党的政策，而是“截留”上级政策；有些干部仍和过去一样，办事不公开，藏着掖着，甚至搞假公开，应付检查，糊弄群众，由此引起群众不满。

三是依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。这些不适应从根本上讲都是镇村干部文化水平低、综合素质差所致。因此，下大力气提高干部素质是做好当前农村工作的当务之急。

二、关于提高干部队伍素质的几点思考

提高镇村干部队伍素质应围绕以下几个方面来进行：

（一）长短结合，规范管理，不断强化镇村干部培训。

培训教育是提高镇村干部素质的有效方法，也是一项难度较大而又非抓不可的工作。镇村干部尤其是村干部长期处于工作一线，平时忙于事物性工作而忽视和放松学习，在文化知识和理论知识的学习上，普遍存在着自觉性不强的问题。在基层干部的教育培训上，过去采用较多的是短期办班、以会代训、外出参观学习等方式方法，这些办法对于提高干部的理论、政策、知识水平起了一定的作用。但因时间较短，比较零散，随意性大，往往是“雨过地皮湿”，收效不明显。今后应采取“长短结合、规范管理”的原则，对镇村干部进行综合素质的再教育。

一是长期办学，本资料权属文秘俱乐部放上鼠标按照提示查看文秘俱乐部要继续开办成人教育中专班，组织镇村干部、后备干部、入党积极分子进行全面系统的学习、培训。

二是抓好短期培训。要根据工作需要进行不定期的实用技术、法律法规和政治理论学习，全面提高他们的综合工作能力。培训中要突出“三个讲”。即领导干部带头讲、邀请专业教师和专家教授重点讲、组织有关科站室的专业技术人员巡回讲。通过多种形式的教育培训，使广大干部学知识、转观念、拓思路，增强加快发展的信心。

三是注重理论与实践相结合。农村干部工作头绪多，工作难度大，如果不善于动手写，不动脑筋想，就很难驾驭新形势下的农村工作。因此，要继续要求干部重视写作，培养他们动手动脑的习惯，从根本上提高他们的理论水平和工作能力。

（二）注重培养后备干部，建立健全干部选拔任免制度。

培养后备干部是加强干部队伍建设，提高干部素质的重要措施之一。今后要把培养教育后备干部作为一项重要工作，建立后备干部培养工作制度。各村每年都要确定1-3名后备干部，并安排班子成员为联系人进行帮带培养，提高思想理论水平和工作能力。同时要有针对性地安排一些实际工作进行实践锻炼。此外，党委要严格执行《干部选拔任免制度》，本着“四化”的方针，坚持公平、平等、竞争、择优的原则进行培养选拔，努力形成富有生机和活力的选人用人机制。做到在任免干部之前，党支部深入群众广泛征求意见，在此基础上，由党委进行全面考察后决定任免。凡现任干部辞职离任都要写出书面申请，报镇党委审批。离任前要进行审计，并按有关规定办好任免手续。以此使干部上任堂堂正正，离任明明白白。

（三）选派机关干部到村任职，优化村级干部队伍结构。

村干部选拔难是目前农村存在的共性问题。由于选人渠道狭窄，有些村选不出理想的村支书、村主任，只好“矬子里面拔将军”，临时凑合，致使出现了这样那样的问题。如有的村是“老实人把摊”，虽然兢兢业业，但观念落后，无胆识，没本事，影响了经济发展；有的是“愣人掌权”，这些人往往因自身素质不高，处事不公，在思想作风、道德品质上出问题，在处理与群众的关系上出偏差，最终引发干群矛盾。

而镇党政机关、科站室中则有一大批素质较高、很有才华的干部，因机构臃肿难以发挥作用，甚至闲置起来。面对这样的状况，镇党委选派了部分机关干部到村任职，收到了较好的效果。实践证明，选派干部到村任职，是加强农村基层组织建设，提高村干部素质的重要举措，它打破了村干部由清一色“庄稼人”组成的旧机制，改善了村干部队伍的结构，为村级班子建设增添了活力，加快了贫困村的经济发展步伐。2000年我镇下派一名机关干部到西黄梁村任职后，积极发展大扁基地建设，进行山、水、林、田、路综合治理，村内两个文明建设都取得了丰硕的成果。

因本资料权属文秘俱乐部放上鼠标按照提示查看文秘俱乐部此，今后要继续在机关干部下派工作上下功夫。为进一步使下派干部派得进、留得住、干得好、出实效，党委将完善《下派干部管理办法》，并着力抓以下五方面工作。一是改革任期办法。在继续鼓励机关干部挂职进行短期锻炼的同时，坚持短期挂职和长期任职相结合，克服短期行为。二是明确下派干部标准。提出下派干部必须具备的五条标准，即有事业心、使命感；有致富本领；有群众观念和群众基础；有良好的思想品德；有开拓进取精神。

三是明确下派重点。机关干部下派重点是经济发展缓慢的落后村；班子软弱无力的后进村；干群矛盾比较突出的不稳定村；人才少、干部难选的老大难村。四是完善下派办法。要根据农村需要和下派人员的条件，采取村选人，人选村双向选择的办法。即：广泛征求将要派入村村党员、干部、群众的意见；开展机关干部下村兼（任）职的意向调查，在此基础上，制定下派方案。五是落实激励政策。规定脱产干部到村任职，其工资开支渠道、标准不变，并给予一定的补贴。同时对优秀的下派干部优先提拔重用，形成良好的导向。

（四）强化监督管理，建立对农村基层干部的良性约束机制。

提高农村干部素质，教育是根本，优选是关键，但管理必不可少。即使选任的干部很好，监督管理跟不上，时间一长也可能发生蜕变。因此，在对村干部严教、优选的同时，还要加强监督管理。针对村干部相对分散的特点，应打破“少数人管少数人”的旧格局，克服上级管理“鞭长莫及”、针对性不强、连续性差等缺陷，把民主管理和监督的权力交给群众，形成人人管理，事事监督的局面。确实把民主管理和监督的过程，变为群众参政、议政和干部规范自我行为的过程。

一是抓村务公开。继续完善村务公开各项管理制度，重点抓好档案正规化建设，要村村建立档案室，村里的每一项收入开支、干部的每一项决定均记录在案，使村级财务、土地荒山承包、电价收费、计划生育指标以及干部政绩、群众评议等内容，都能全面反映，便于查询和监督，实现既增强干部的上进心，又强化群众的监督力的双重效果。

二是抓全面考核。全面准确对干部进行考核，是督促干部走正路、干实事的关键。今后要逐步健全镇、村两级考核制度，进行多方位、多侧面考核，做到“看活动、察政绩、重口碑”。“看活动”，就是看党支部民主选举、党员代表议事、党员民主评议活动情况，看党员干部是否能够在贯彻党的方针政策、带领群众致富方面发挥先锋模范作用。“察政绩”，就是把为群众干本资料权属文秘俱乐部放上鼠标按照提示查看文秘俱乐部了什么实事、办了多少好事，作为考核的主要内容。同时，深入了解、全面考评，既看干部“显绩”，也看综合效益，避免“官出数字”、“数字出官”。“重口碑”，就是把群众意见作为衡量干部的德、能、勤、绩的依据。

三是加大整顿力度。要继续加强后进村的整顿，每年都进行排队抓尾。继续开展“五查五看”活动。既领导干部带头查、班子成员互相查、发动群众帮助查、划分专题集中查、重点问题反复查；看村级党组织和领导干部整体素质是否得到了提高，看服务意识是否得到了增强，群众观念是否得到了体现，经济是否得到了发展，干群关系是否得到了密切。对查摆出来的问题，坚持边整边改。对于为政不廉、办事不公、公款吃喝、财务不清等突出问题进行重点整改。总之，要通过建立一套融现任、后备、离任于一体，寓选、育、管相结合的农村管理机制，以此全面提高农村基层干部的整体素质。