2016年新农村建设情况的调研报告

2016年新农村建设情况的调研报告

我们X镇辖14个行政村，总人口22568人，其中：农业人口21351人。自2005年开展文明生态村镇创建活动以来，有4个村被确定为文明生态试点村、重点村，其中：市级2个，其余10个村也按照文明生态村建设标准，积极开展创建活动。2006年在全区率先实现了文明生态镇。曾先后被xxx区委、区政府，**市委、市政府评为“文明生态村镇建设先进乡镇”。2006年4月被XX省委、省政府授予“XX省创建文明生态村工作先进乡镇”称号。同年，被中央精神文明建设指导委员会授予“全国创建文明村镇先进村镇”称号，XX省委省政府曾先后两次在我镇召开文明生态村现场观摩会。在2006年第二届全国小城镇综合发展水平1000强前50位排名中，荣居第20位，是我省唯一入选单位。近年来，我镇以建设社会主义新农村和全面建设小康社会总揽全局，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的总体要求，坚持文明生态村建设与农村社会事业发展统筹兼顾、协调发展，建管并举，深入开展文明生态镇创建活动。我们的主要做法是：

一、从三化建设入手，努力改善人居环境

我们把道路硬化、街院净化、村庄绿化作为创建工作的突破点来抓。一是高标准规划。我们投资18万元，聘请省测绘设计院，按照功能分区、方便生产、利于生活和现代化、高起点、大手笔的原则，对文明生态试点村、重点村的村庄建设进行了科学、详细的规划，在此基础上，按照有一张图、有一个实施计划、有一个专门班子的“三有”要求，结合自身实际，制定了“三化”建设实施方案。使全镇每个村都达到了有规划、有方案的标准，保证了创建工作有序进行，促进了新农村建设的健康发展。二是高水平硬化。立足我镇各村街道硬化基础较好的实际，我们确定了提高硬化标准，强力推进净化的工作思路。先后投资4600万元，修高标准水泥路面101.8万平米，铺设便道砖34.9万平米， 全镇主副街道达到全部硬化水准。与此同时，以清理“五乱”为重点，大力推进了村庄的环境卫生治理。创建活动以来，共拆除违章建筑1200平米，清理垃圾5万立方米，建沼气池13个，改厕1777个。三是高档次绿化。创建活动中，我们大力实施以环村庄、环学校、环厂企、环城区、环城路为主要内容的“五环”绿化工程，努力改善环境。先后投入资金600万元，植树49.7万棵，其中：街道栽植美化树54700棵，绿篱19000平米，草坪4.2万平米。环村、环企生态林9000亩。其中，引导大型钢铁企业XXX丰钢铁公司投资100 万元，环厂区植树900 亩，在村企间形成了一条绿色屏障。“五环”工程的实施，在全镇初步形成了“村镇在林中、房院在树中、人居在绿中”的格局。全镇主要街道绿化率已达到100％、林木覆盖率和农田林网控制面积达到32％。

二、从发展经济入手，实现农民持续增收

搞好文明生态村镇创建，最终目的是为了提高人民生活水平和质量。为此，我们紧紧把握创建与发展经济社会事业的关系，以发展工业企业为重点，统筹谋划，全面推进。2006年全镇完成国民生产总值8.6亿元，实现工农业总值6.1亿元，财政收入0.7亿元，农村人均纯收入达到了4920元。我们实施科学引导、政策激励、资金倾斜，为现代农业发展架桥铺路，同时，工业和服务业的发展，也拓宽了农民增收渠道。首先，发展“双龙”经济，实现农民增收。一是强三鹿龙头，带奶业发展。XXX乳业有限公司引进高档配方奶粉生产线，今年2月开始试生产，年可生产婴幼儿配方奶粉1.5万吨，年处理鲜奶5.5万吨，可满足1万头奶牛的鲜奶收购。二是拓鼎新市场，架产销金桥。XXX蔬菜有限公司在扩大冷库储藏能力的基础上，不断扩大基的规模，在本镇等的都建立基的，年经销蔬菜150吨，创汇30万美元，销售收入100万元，带动了全镇蔬菜产业的发展。其次，加快工业发展，实现“就业增收”。

2006年底，全镇工业总资产达6.1亿元，全镇企业个数85个。在企业从业的本镇农民已达 12568人，人均年工资收入1.1万元，占农民年收入的80 %。2006年以来，镇内企业项目投入加大，全年计划建设项目29个，总投资39亿元。1-7月份完成项目16个，完成全社会固定资产投资17.85亿元。这些项目投入运营后，还将安排1500人进厂工作，成为农民增收的新来源。第三，振兴服务业，拓宽增收渠道。充分发挥我镇的区位优势，以推进城镇化战略、推进农村向乡转变为契机，大力发展第三产业，培植三产专业村。扩大就业容量，拓宽服务业领域。商贸、餐饮、运输等服务业蓬勃兴起。今年1-7月份，全镇实现三产增加值0.92亿元，三产从业人员达到985人。非农经济就业率已达到77.5％。

三、从社会保障入手，加快发展公益事业

我们本着整合教育资源，提高教育水平的思路，投资80万元，建设总面积920平米的高标准中小学综合教学楼，探索中小学合并教育模式。全镇建有幼儿园、中小学校、成人教育、职业教育、技能培训、劳动技能服务组织等系列教育培训机构。投资40万元，建成XX县一流的镇幸福院，有效的解决了农村五保老人集中供养紧张的问题。各村新建公园活动场所5个，内设篮球场及健身器材，新建翻建村址5处，多数村建成花园式单位。同时，各村都建立了高标准卫生室，确保了农民保健、就医、防疫灭病方便及时。今年，镇财政投入52万元对农村教育进行补贴，在全区提前实现了农村义务教育零负担；进一步完善新型农村合作医疗制度，今年，镇财政拿出8万元，为农民参加新型合作医疗进行补贴；不断完善社会保障事业，从2007年起，镇政府每年拿出8万元作为养老基金，为全镇男60周岁，女55周岁以上的所有居民每人每月发放60元的生活补贴。此外，投入3万元壮大原有各种扶贫济困基金，进一步增加救助范围和力度，切实解决贫困学生、贫困党员、贫困群众等弱势群体生产生活上的困难。同时，严格落实农村居民最低生活保障制度，五保户实现了应保尽保，低保落实覆盖率100％。全镇有14个村实现有线电视入户，有线电视入村率达到了85％，自来水入村率达到100％，全镇形成了“老有所养、幼有所学、壮有所用、病有所医、弱势群体有照顾”的新格局。

四、从民主管理入手，加快精神文明建设

我镇严格按照“一制三化”要求，加强基层民主政治建设，规范村务运行体系，进一步完善了村民会议和村民代表会议制度。对群众关心的热点难点和重点问题，特别是生态村三化建设工程，都经过党员、村民代表会以及全体村民大会讨论，实现了民主管理民主决策，接受群众监督。为确保群众依法行使各项民主权利，我镇还大力加强政务、村务、厂务、校务“四公开”，将基层民主政治建设落到了实处。大力开展群众性精神文明创建活动，为了实现物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展，我镇党委政府以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为目标，深入开展公民道德教育实践活动和群众性精神文明创建活动。广泛开展“爱祖国、爱家乡”教育活动，大力培育和弘扬xxx精神。实施社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成了良好的道德风尚。深入开展“优秀公仆”“十佳青年”“十佳女性”“好媳妇”“好妯娌”以及“星级文明户”评选活动，提高了全镇干部群众的文明素质。村村成立了道德评议会、红白理事会、禁赌会等群众自治组织，并充分发挥作用，树立了文明新风。坚持“依法治镇”和“以德治镇”有机结合，强化社会治安综合治理，维护了全镇社会稳定。我们坚持定期组织“五好家庭”和“十星级文明户”评选活动。目前，全镇辖区内文明村33.3％，十星级文明户61％，文明村民达标率80％。同时，我们还以镇文化站为中心，在村企、乡积极开展各种健康向上的文体活动。先后涌现出了桃花村和杨贵庄村的花会秧歌队、丰益庄的腰鼓队、侉一村的健身操队等一大批文体组织。文明创建和积极健康的文化活动，促进了农民生活陋习的改变，全镇赌博和封建迷信活动少了，社会秩序好了，讲文明、讲科学、讲卫生的文明新风正在兴起。

五、从建立机制入手，强化组织领导

为推进文明生态镇建设卓有成效开展。我们建立健全4个机制：一是组织机制。我镇把此项工作纳入党委、政府工作的重要议程，强化组织领导。书记、镇长亲自抓，主管副职具体抓，包片包村干部共同抓。二是工作机制。成立了由农办、经管站、建委等相关部门组成的工作班子，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。同时，动员全社会力量关心、支持和参与文明生态镇建设，加强舆论宣传，努力营造建设文明生态镇的浓厚氛围。三是投入机制。经过多年的发展，我镇已成为河北第一经济强镇。我们坚持以工业化积累“反哺”农业农村，不断加大以工补农力度。近年来我镇财政以工补农资金30万元，无偿调拨水泥55吨，用于文明生态镇建设。具体做到“两个加大”：一方面，加大农村道路、饮水、电力、通讯等基础设施投入，着力改善农村的生产生活条件；另一方面，加大农村社会事业投入，着力提高农村的文化、教育、卫生及生活保障水平。四是管理机制。为使卫生工作制度化经常化，防止反弹，建立了长效卫生管理机制，制定了《xxx镇关于加强环境卫生综合整治奖惩的暂行规定》，对被评为优秀、合格的单位，镇政府当月兑现奖金，并将考核结果与村干部工资挂钩。各村因村制宜探索了卫生保洁三种模式：一是城区所属4个村，按照城市乡管理的办法，设置专业队伍，由镇卫生清洁站统一管理，生活垃圾定时定点清运；二是有5个村专职卫生清洁队伍与两委成员分包街道相结合，各村设专职保洁员2—3名，负责街道的清扫，村两委成员按分包街道督促检查，所栽树木由专人负责修剪管护；三是有3个村通过庄标方式，将卫生保洁承包给个人，签订保洁协议，严格奖惩，保证常年保洁，各户门前实行“三包”。镇政府投入资金10万元，为各村购买了1辆垃圾清运车，加强清洁队伍建设，充实了领导人员和工作人员，每周由镇清洁站为各村统一清运一次垃圾。各村新建垃圾池15个，配备垃圾桶600个。目前，全镇已形成镇村户三极卫生管理网络。

总之，通过全镇上下的共同努力，我镇文明生态村镇创建工作取得了明显成效，达到了“人居环境明显改善、社会事业全面进步、民主政治建设显著增强、精神文明建设明显提高、农村经济得到健康发展”的新局面，但是距离上级要求还存在差距和不足，在今后的工作中，我们坚持用科学的发展观统领创建工作全局，牢固树立长期做战的思想和艰苦奋斗的精神，在“全面”上用劲，在“和谐”上着力，在“发展”上倾心，进一步把文明生态村镇创建工作向深度和广度上推进，达到名符其实的文明生态镇。

农村财务管理的调查报告

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市西城街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下：

一、西街道办事处农村财务管理的现状

西城街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托代理制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从2003年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托代理。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：

1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。

4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。

5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

二、听到的呼声和要求

1、加大推行农村财务“委托代理制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托代理制”的好处之后，纷纷要求各级************和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托代理”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。

2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。

三、解决问题的办法

1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托代理的工作力度。按照《南川市人民************办公室关于推行村（社）会计委托代理制切实加强财务管理的通知》（南川府办发［2004］102号）对农村财务实行委托代理，由乡镇、街道办事处农经站专人代理农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托代理的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。

3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户结算和管理，杜绝现金结算，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，便有限的集体资金发挥更大的效益。

4、建立健全农村集体财务民主理财机构。按照《南川市人民************办公室批转市农业局关于做好农村集体资产监管工作的请示的通知》（南川府办发［2004］98号）的要求建立健全民主理财机构及其相关管理制度。加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。并按照全市统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

5、加强学习和培训，提高人员素质。农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，乡镇、街道办事处要做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。

6、加强农村财务审计，严肃财经纪律。乡镇、办事处农经部门要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程