党的群众制度建设计划

　　为切实做好全县党的群众路线教育实践活动制度建设工作，贯彻《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔2013〕23号)和《转发<关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知>的通知》(湘群组发〔2013〕43号)精神，根据《中共长沙县委关于印发<全县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》(长县发〔2014〕8号)，借鉴第一批教育实践活动成果，制定本计划。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“为民务实清廉”这一主题，突出“全面打造长沙县经济社会升级版”战略和实现“三个共同”、“三个共享”目标，把制度建设贯穿教育实践活动全过程，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等四个方面的问题，以制度机制固化教育实践活动和作风建设成果，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行为。

　　二、基本原则

　　(一)突出重点、聚焦“四风”。以贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委两规定一办法和县委六项规定、“十个严禁”要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。

　　(二)科学管用、简便易行。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央、省委和市委的统一要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。

　　(三)有序衔接、系统整合。加强与中央、省委和市委及有关部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建制度。对同一领域、同一方面需要制定出台的制度尽量进行整合，能合并的合并，能联合制定的联合制定，不合实情该废止的废止。不搞多头发文、重复发文，以减少发文数量，提高发文质量。

　　(四)立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

　　三、主要任务

　　(一)认真梳理已有制度。按照中央、和省、市要求，从县级层面对制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，列出制度梳理清单，作出重申、修改、废止、宣布失效等相应处理。(责任单位县委办、县政府办)

　　(二)建立健全相关制度。结合中央部署的“四风”突出问题专项整治任务，从反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题等六个方面加强制度建设，初步安排36项具体制度建设任务(任务计划、责任单位和时限要求，见附表)。原则上要求制度建设要做到成熟一项，出台一项，实施一项。各项制度原则上应在今年8月底前制定出台;对需要与中央、省委和市委即将出台制度对接的制度，待中央、省委和市委相关制度文件印发后及时出台。

　　(三)加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。按照《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》(湘纪发〔2013〕12号)要求，不定期开展暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。严格考核奖惩，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。(责任单位：县纪委(监察局)、县委组织部)

　　四、组织领导

　　(一)落实领导责任。由县委专职副书记、县纪委书记、县委组织部长、县委办主任负责牵头抓总，县委教育实践活动领导小组办公室组建专门工作班子抓落实。各牵头单位党组(党委)书记切实履行第一责任人职责，加强统筹协调，组织力量抓紧做好相关制度起草工作。

　　(二)坚持开门建制度。注重拓宽群众参与渠道，采取调研座谈、专家论证等多种方式，广泛集中民智，积极回应群众关切。特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论，确保制定出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。

　　(三)强化督促落实。县委教育实践活动领导小组办公室及时跟踪掌握进展情况，加强具体指导。8月底，组织对制度建设工作情况进行一次评估，对于制度建设缺项，不认真、不落实、应付了事的，返工重来。

　　县党的群众路线教育实践活动制度建设计划表

类别

中央、省委和市委关于制度建设的具体要求

我县制度建设计划（共37项）

序号

名称

完成时限

责任单位

备注

反对形式主义方面

建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制

1

中共长沙县委常委会议事规则

长县发

〔2013〕22号

县委办

2

中共长沙县委领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法

长县办发〔2014〕22号

县委办

健全干部选拔任用和考核评价体系

3

修改完善《长沙县党政领导班子和领导干部绩效考核办法》、《长沙县乡镇（街道）领导班子及成员绩效考核实施细则》、《长沙县县直单位领导班子及成员绩效考核实施细则》

2014.6

县委组织部

新建

4

长沙县领导干部实名推荐干部暂行办法

2014.6

重申

完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定

5

关于从严控制会议精简文件简报内部刊物集中清理议事协调机构的通知

长县办函〔2014〕3号

县委办、县政府办

制定规范学会、协会管理规定

6

关于规范县管领导干部在社会团体兼职审批的通知

2014.6

县委组织部

新建

7

长沙县行业协会管理办法

2014.7

县民政局

新建

反对官僚主义方面

建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定

8

标后监管关键岗位管理五条新规

2014.6

县住建局

新建

9

关于印发《县政务服务中心窗口及工作人员绩效考核办法》的通知

长县政务发〔2014〕4号

县政务中心

10

关于印发《长沙县政务服务中心窗口（分中心）及工作人员管理办法》的通知

长县政办函〔2014〕21号

县政务中心

反对官僚主义方面

完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度

11

关于在全县推行“五步循环”群众工作法的意见

长县办发〔2012〕14号

县委组织部

12

关于切实加强信访工作的意见

长县办发〔2013〕29号

县信访局

13

关于进一步加强信访工作深入开展信访积案化解百日行动的通知

长县办发〔2014〕21号

县信访局

反对享乐主义方面

建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇

14

长沙县清理党政机关领导干部违规占用住房工作实施方案

长县发

{2014}3号

县委办

15

关于印发《长沙县县直机关和事业单位公务用车管理办法》的通知

长县办发 〔2013〕30号

县委办、县财政局

16

关于进一步细化公车使用管理及监督检查有关规定的通知

长县办通知 〔2014〕2号

县委办、县政府办

完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行

17

关于从严规范公务接待工作的规定

长县办发〔2013〕6号

县委办

修订

18

严格公务接待实施细则

2014.6

县财政局

新建

完善因公出国（境）管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律

19

关于进一步加强因公（私）出国（境）管理的若干规定

长县办发〔2013〕26号

县委办、县政府办

反对奢靡之风方面

建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定

20

关于认真学习贯彻落实习近平同志重要批示精神厉行勤俭节约反对铺张浪费的通知

长县办发〔2013〕5号

县委办、县政府办、县财政局

完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束

21

关于做好政府信息公开重点工作的通知

长县政办函〔2013〕66号

县财政局

建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定

22

长沙县严格控制豪华铺张举办文艺活动的有关规定

2014.8

县委宣传部

新建

解决关系群众切身利益方面

落实各项民生政策，解决群众在教育、就业等方面的基本需求问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义

23

关于促进全县高校毕业生积极就业自主创业的实施意见

长县办发〔2013〕39号

县人社局

24

关于进一步调整完善我县促进就业小额担保贷款工作的通知

2014.6

县人社局

新建

25

关于在长沙县基层医疗卫生机构实施基本药物制度的通知

长县卫政发〔2010〕70号

县卫生局

26

关于印发《长沙县基本公共卫生服务免费服务项目及服务内容》的通知

2014.8

县卫生局

新建

27

关于开展基层医疗卫生机构服务满意度测评的通知

长县卫政发〔2014〕24号

县卫生局

28

《长沙县关于开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作的方案》

2014.6

县卫生局

新建

29

长沙县2014年“三湘农民健康（长沙）行”活动安排意见

长县健组〔2014〕1号

县卫生局

解决联系服务群众“最后一公里”问题

组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务，充分调度服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管

30

关于大力实施党建强村富民工程的意见

长县发

〔2013〕20号

县委组织部

31

关于加强街道社区服务型党组织建设的意见

长县组发

〔2013〕36号

县委组织部

32

长沙县困难党员帮扶资金管理使用办法

长县办发

〔2012〕31号

县委组织部

33

关于开展2013年-2015年新一轮建设扶持工作的通知

长县办发

〔2013〕14号

县委组织部

34

长沙县小学升初中招生工作办法

2014.6

县教育局

修订

36

关于进一步规范中小学教师从业行为的规定

2014.6

县教育局

新建

注：1、完成时限填写了文号的制度为已发文的制度，其余为新建或修订的制度。2、上级有明确要求应建立的制度但尚未列入本计划的，将及时进行补充。3、国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理等，我县按照中央、省市规定执行。