群众路线制度计划2015

　　为了及早做好党的群众路线教育实践活动建章立制工作，健全完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，推动教育实践活动扎实有效开展，根据市委教育实践活动办公室《关于制定上报党的群众路线教育实践活动制度建设计划的通知》(张群办发〔2014〕35号)要求，现就制定和上报教育实践活动制度建设计划如下：

　　一、基本原则

　　1.坚持聚焦“四风”。要以贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“双十条”规定及市、县委作风建设具体规定为着力点，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题开展建章立制工作，努力做到用制度管权管事管人。

　　2.坚持即改即建。要把制度建设贯穿教育实践活动始终，发现什么问题就研究建立哪方面的制度，哪些问题突出就有重点地建立哪方面的制度。要把制度建设和整改落实工作紧密结合起来，通过制度建设把即知即改和专项整治的成果固化下来、坚持下去，从一开始就让基层干部群众看到变化、见到效果，增强推动作风建设长效化、常态化的信心和决心。

　　3.坚持上下配套。乡镇要加强与各村、社区之间制度建设的工作统筹，县直部门单位要加强与本行业系统、乡镇之间制度建设的工作统筹，既要防止重复建制度、以数量代替质量，又要防止制度相互“打架”、政策规定不一致甚至出现矛盾的现象，努力形成内容协调、程序严密、上下配套、完备统一的制度体系。

　　4.坚持务实管用。各乡镇、各部门单位要结合领导班子建设和党员干部队伍建设的实际，有针对性地提出制度建设计划，加快推进建章立制工作，不能搞假、大、空。每个基层党组织要在落实好上级制度规定的同时，至少研究制定一项推进作风建设方面的管用制度。

　　5.坚持改革创新。一方面，要把制度建设自觉放到全面深化改革的大局中来谋划和推进，切实提高制度建设的水平和质量。另一方面，要以作风建设为突破口，坚持问题导向和改革精神，革新除弊、真改真建，以制度建设推进“四风”顽疾的长效整改。

　　二、方法步骤

　　1.全面梳理、摸清情况。各乡镇、各部门单位要对作风建设方面的现有制度进行一次全面梳理。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究提出制度建设需求。

　　2.分层分类、制定计划。各乡镇、各部门单位要对照中央和省、市、县委关于作风建设方面的有关要求，对照《临泽县党的群众路线教育实践活动学习提要》第11期转载的不同层级、不同领域“四风”方面存在的突出问题，分层分类列出制度建设的清单。同时，主动对接第一批教育实践活动期间上级行业系统已经制定出台的制度规定，研究提出具体贯彻落实措施，努力把作风建设方面的政策规定落实到基层“末梢神经”。各乡镇、各部门单位要将这两方面情况进行汇总分析，在此基础上，研究制定制度建设计划。

　　3.三级把关、开门纳谏。制度建设计划实行三级审核把关，乡镇、部门单位把第一道关口、县委督导组把第二道关口、县委教育实践活动领导小组办公室把第三道关口。重点看拟建立的制度是否聚焦“四风”，是否务实管用、是否衔接配套、是否结合实际。要注意开门搞活动，主动征求干部群众对制度建设计划的建议，执法监管部门和窗口单位、服务行业尤其要广泛听取服务对象对制度建设计划的意见。

　　三、有关要求

　　1.县四大班子办公室要分别向县委、人大、政府、政协主要领导汇报，根据要求研究制定县级领导班子制度建设计划，提出制度建设清单。县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人社局、县财政局等综合部门要结合工作职能，研究提出需要在县级层面出台的制度清单，并牵头做好制度建设工作。

　　2.各乡镇、县直各部门单位要抓紧研究制定本乡镇、本单位的制度建设计划(乡镇的制度建设计划包括乡镇领导班子)，并列出制度建设清单(样表见附件)。各乡镇要按照村和社区以及其他基层组织等分级分层汇总制度建设条目。

　　3.制定制度建设计划要紧扣作风建设主题，严格遵循基本原则和方法步骤，明确目标任务和具体要求。县四大班子、各乡镇、县直各部门单位的制度建设计划和清单按要求审核把关后，于4月25日前报送县委教育实践活动办公室，以便按时汇总上报市委教育实践活动办公室。

　　4.各乡镇、各部门单位要按照制度建设计划，及早将制度制定工作抓在手上，并于每月20日前将制度建设进展情况上报县委教育实践活动办公室文秘材料组，县委教育实践活动办公室将适时对制度建设工作进行督查。