组织活动场所建设会议县长讲话

　　同志们：

　　为认真贯彻落实党的全会精神和省委、市委的部署安排，进一步加快全市村级组织活动场所建设步伐，确保在两年内全面完成村级组织活动场所建设任务，经市委同意，2015-08-04 ，我们在这里召开全市村级组织活动场所建设工作会议。刚才，八县(区)委组织部长分别汇报了各地村级组织活动场所建设工作的进展情况和下步打算，从大家汇报的情况看，各地都能认真贯彻年初召开的全市组织部长会议精神，不等不靠，积极主动地抓好村级组织活动场所建设，取得了明显成效。下面，我就切实抓好村级组织活动场所建设讲三个方面的意见。

　　一、整合力量，扎实推进，全市村级组织活动场所建设成效明显

　　(三)注重统筹规划。在场所建设的规划上，各县(区)努力做到把活动场所建设与社会主义新农村建设的总体规划、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来，坚持“方便群众、有利工作”的原则，尽量避免无序建设和重复建设。比如，双江县在建设规划中，立足长远目标，充分体现民族特色，把组织活动场所和村级文化广场、村卫生室等项目统一进行规划，年计划建设的14个村，每个村安排15万元资金;翔区按照统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用的要求，对新建村级活动场所采取与办公用房合建的方式进行，由区建设局进行规划设计，统一建筑风格;县在村级活动场所建设中，建立定质量、定工期、定责任的“三定”制度，坚持统一建筑标准、统一设计图纸、统一项目标志的“三统一”原则，在边疆民族地区，尤其是沿边境一线建成了一大批规划设计到位、民族特色突出、阵地作用明显的村级组织活动场所。

　　总体上看，我市村级组织活动场所建设工作领导重视、措施有力、成效明显，形成了一整套较为完善的工作机制，探索了一些有益的经验，这为我们全面完成村级组织活动场所建设任务打下了基础。但是，要在两年内全面完成村级组织活动场所建设，任务十分艰巨，我们要再接再厉，积极采取有效措施，认真抓好落实。

　　二、统一思想，提高认识，增强抓好村级组织活动场所建设的责任感和紧迫感

　　村级组织活动场所是农村基层组织开展工作和组织活动的基本阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口，是党员群众参与村务和党务活动的基础平台，对于夯实党在农村的执政基础，加强党在农村的执政能力，提升“三个核心”指标，抓“三子”促“三化”，强势推进科学发展具有十分重要的历史意义和现实意义。

　　(一)加强村级组织活动场所建设是落实中央和省委部署的必然要求。党的十七届三中全会作出了“抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村”的部署，省委和省委组织部提出了“要抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。对完不成的州市要进行问责”的要求，在最近召开的全省县(区)委书记座谈会上，省委常委、组织部长辛桂梓同志提出“各地不要等，要抓紧搞好村级组织活动场所建设，省上将用以奖代补的方式对各地进行适当补助”。省委组织部已将村级组织活动场所建设列为今年全省要重点抓好的三项重点工程之一。这一系列部署要求，充分体现了中央、省委对村级组织活动场所建设工作的高度重视，我们一定要统一思想，从全局的高度，充分认识抓紧抓好村级组织活动场所建设的重要意义，认真领会中央、省委和市委的要求，切实增强工作责任感和紧迫感，把抓好村级组织活动场所建设工作作为巩固党在边疆执政基础的重要抓手，不折不扣地把项目建设好、落实好。

　　(二)加强村级组织活动场所建设是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的客观需要。“基础不牢、地动山摇。”农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，村级组织活动场所是农村党组织发挥作用的重要窗口和平台。近年来，我市不断加大村级组织活动场所建设力度，村级组织活动场所在强基础、聚人心、促发展等方面发挥了重要作用。但是，一些村级组织活动场所因年久失修，有的已经成为危房，急需重建或修缮维护;一些村级活动场所基础设施滞后，活动场所面积较小、设施简陋、功能不全，已难以发挥作用。同志们，一个连活动场所都是破烂不堪的农村党支部，是很难让群众相信他能带领群众脱贫致富的，对此，我们务必把加强村级组织活动场所建设，提高到增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的高度上来认识，进一步增强紧迫感和责任感，通过加强村级组织活动场所建设，真正把农村基层党组织建设成为“推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐”的坚强战斗堡垒。

　　(三)加强村级组织活动场所建设是提升“三个核心指标”的现实需要。贯彻落实抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”，强势推进科学发展的战略部署，重点在基层、关键在农村。加强村级组织活动场所建设，事关农村基层党组织在农村执政形象的提升，事关农村基层党组织能不能组织和带领干部群众抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”。同志们要高度重视村级组织活动场所建设，切实把加强村级组织活动场所建设放到全市经济社会又好又快发展的大局中来谋划、来认识、来推进，真正把村级组织活动场所建设成为组织和发动群众抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”的战斗堡垒。

　　(四)加强村级组织活动场所建设是践行科学发展观的具体体现。深入学习实践科学发展观，基础是学习，重点在实践。村级组织活动场所建设就是开展深入学习实践科学发展观活动的重要实践，村级组织活动场所建设的成果就是检验我们开展深入学习实践科学发展观活动成效的重要标尺。各县(区)、各部门要把村级组织活动场所建设作为深入学习实践科学发展观的重要内容，把抓好村级组织活动场所建设作为强化基层党组织队伍建设，服务基层、联系群众、转变作风的重要载体，作为开展“三走进、三破解”主题实践活动的重要抓手，提高认识，狠抓落实，强势推进我市村级组织活动场所建设。

　　三、明确目标、强化措施，保质保量完成村级组织活动场所建设任务

　　根据中央、省委和市委的要求，我市要用两年的时间实现村级组织活动场所全覆盖，特别是今年内要完成195个村级组织活动场所建设。这项工作时间紧、任务重、要求高，各县(区)要在前一段工作的基础上，认真总结经验，对下一步的工作进行再动员、再部署，有针对性地研究提出措施和办法，进一步加大工作力度，既要确保工程进度，又要确保工程质量，切实把村级组织活动场所建设工作抓紧、抓实、抓好。

　　(二)要抓好责任落实。按照“市统筹、县主管、乡落实、村受益”的原则，各县(区)要参照市上的做法，及时成立领导小组和工作机构，负责抓好村级组织活动场所建设项目的实施和落实。要明确领导责任和工作责任，把村级组织活动场所建设作为“一把手”工程，县(区)委书记、县(区)长是“第一责任人”，县(区)委副书记和组织部长是“具体责任人”，乡镇党委书记和村党组织书记是“直接责任人”。各县(区)、市级各部门要密切配合，形成合力。市、县(区)委组织部要负责抓好村级组织活动场所建设的组织协调、督查指导，县(区)委组织部是村级组织活动场所建设项目实施责任单位;各级发改、财政、民政、扶贫、建设、国土、审计等部门要积极支持、密切配合，迅速形成工作合力，确保我市村级组织活动场所建设扎实推进。

　　(三)要抓好项目规划。要坚持从实际出发，量力而行、立足长远，注重抗震设防，在科学制定规划，合理确定标准的基础上，充分体现地方特点和民族特色。选址要符合村庄建设规划，注意把村级组织活动场所建设与社会主义新农村建设的总体规划以及农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点、农民服务站建设等工作有机结合起来，避免重复建设，努力体现实际、实用、实效的原则。

　　(四)要抓好资金落实。这次村级组织活动场所建设工作时间紧、任务重，同时还面着较大的资金压力，各县(区)、各部门要克服困难，不要等不要靠，采取“市县财政配套一点、乡镇自筹一点、村(社区)党组织筹一点、鼓励企业赞助一点、群众投工投劳献一点、挂钩联系部门争取一点”等多个一点的方式，积极筹措建设资金。一是要加大市、县两级财政投入力度。市级每个村补助3万元，不足部分由县、乡、村共同筹集。各县(区)要克服困难，多渠道筹集资金，可采取调整预算和通过年底转移支付的形式来筹集建设资金，为村级组织活动场所建设提供充足的资金保障，省里正在协调以奖代补的方式对完成任务高的地方给予补足。同时对不能及时完成的要进行逐级问责。二是要加大社会筹资力度。要把筹集社会资金作为一项重要工作来抓，在使用好市县配套资金的同时，积极争取社会各界的支持，可采取发动群众投工投劳、鼓励辖区企业赞助、争取挂钩联系部门支持等多种方式，多方拓宽资金来源和渠道，为工程建设提供足够的资金保障。三是要科学合理地整合各方面资金。要积极采取村级组织活动场所与村级办公用房合建的办法进行建设，尽量整合村卫生室、群众文化室等各方面的资金，做到一起规划、一起建设，避免重复投资、重复建设。

　　(五)要抓好工程、资金和资产管理。这次集中建设村级组织活动场所，点多面广，工程量大，在实施过程中，一是要确保工程质量。要周密细致地抓好村级组织活动场所建设项目的实施，抓细项目建设的各个环节，严格工程质量，注重抗震设防，加强监督检查，严格执行招投标、工程监理、项目审计和验收制度。要注重发挥市、县、乡三级组织的经常性督促检查作用，形成全方位、多层次、立体式的监管体系，确保把村级组织活动场所建设成为优质工程、放心工程。二是要确保资金安全。要坚持节约原则，精打细算，高效使用，专款专用。各级投入的建设资金，以及其他渠道筹集的建设资金，要统一纳入专户，制定管理使用办法，实行“县管村用，封闭运行”，不得截留和挪作他用。要严格实行财务公开，充分发挥党员干部和人民群众的监督作用，切实做到资金使用透明、财务账目清楚、监督管理到位。建设项目资金必须要经得起人民的评议、经得起政府的审计、经得起时间的检验，确保将活动场所建设成为“廉政工程”。三是要确保产权完整。村级组织活动场所建成后，要切实加强产权管理，进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度，不得擅自改变其使用性质，坚决防止随意变卖、出租、抵押、进行有偿服务等情况的发生，确保活动场所产权的完整。

　　(六)要抓紧工程进度。要在两年内全面完成290个村级组织活动场所建设，从目前来看，任务还相当艰巨，尤其是现在即将进入雨季，对建设进度会产生较大的影响。各县(区)一定要超前谋划，增强紧迫感和主动性，力争把工作进度往前赶，把有限的时间利用好，要采取倒计时的办法，集中人力、物力和财力，务必在年底前全面完成建设任务。已开工建设的活动场所，要按原规划设计，善始善终地抓好场所建设的后期工作，确保尽快投入使用;尚未开工建设的，要按照适度超前、量力而行的原则，抓紧做好项目规划建设的各项工作，确保按期开工，如期完工。这次会议后，各县(区)要在保证工程质量的前提下，明确时间进度，建立工程进展情况定期报告制度，并于每月30日前将工程进度按时上报市村级活动场所建设领导小组办公室。

　　(七)要抓好作用发挥。要重视抓好配套设施建设，配置必需的设施设备，完善安全、卫生等设施，确保能够正常开展活动、发挥作用。要在保证基层组织和党员干部学习、工作、活动的同时，使村级组织活动场所成为广大农民群众收看收听电化教育节目、开展现代远程教育、接受科技文化培训、获得生产生活信息、参加文化娱乐活动的主要阵地，成为农村基层组织开展工作、服务群众的综合阵地，成为联系群众、凝聚人心的纽带，真正发挥活动场所“一室多用”的功能和效益。

　　同志们，村级组织活动场所建设，是中央、省委和市委加强基层组织建设的重要举措，是各级党委、政府为基层办的一件实事好事。市委高度重视，基层热切期盼，社会普遍关注。我们一定要站在全局的高度，充分认识村级组织活动场所建设的重大意义，迎难而上，切实把村级组织活动场所建设工作摆上重要议事日程，以一流的作风，争创一流的业绩，把村级组织活动场所建设成为质量过硬、操作透明、群众满意的工程，真正把这一实事办好、好事办实。