依法行政工作计划（2）

 　　为认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）和《关于加快法治政府建设的意见》（国发［2010］33号），有序推进依法行政，加快法治机关建设，顺利履行新职能创造良好的法治环境，根据慈溪市政府关于《慈溪市2012年度推进依法行政工作安排》工作要求，结合我局实际，制定2012年度依法行政工作计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设法治机关和服务机关为目标，加强法制宣传，增强依法行政意识，提高依法行政能力，加强

　　制度建设，强化内部监督，规范行政执法行为，深入推进依法行政工作。

　　二、依法行政工作的重点

　　（一）提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

　　一是提高领导干部依法行政的能力和水平。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，着重理解法律的内涵和法治精神，不断增强法律意识，提高法律素养，树立依法行政的观念，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。

　　二是严格执法人员持证上岗和资格管理制度。定期参加上级局开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，凡考试不合格、没有取得执法证件的，不得上岗执法，并将执法人员名单予以公布，严格执法人员网上公示、查询制，方便社会监督。

　　三是加强行政执法信息化建设。推行行政执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平，促进行政执法部门信息交流和资源共享。

　　（二）加强和完善执法制度建设

　　为认真贯彻《浙江省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件监督管理，在制定规范性文件时遵循下列原则：以法律法规为依据，反映客观规律，符合党和国家的方针政

　　策，具有可操作性，能解决实际问题，语言规范，条理清晰，征求、听取公众意见，以保证规范性文件质量。在此基础上，进一步加强法制机构对规范性文件的法制审查，并以局行政办公自动化系统为平台，对规范性文件的起草、审查、签发、报备等程序实现网上操作。

　　（三）加强和改进行政执工作

　　一是加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。局各执法科室办理的行政处罚案件，适用一般程序的，一般案件由法制负责人审核，局分管领导审批，重大复杂案件提交局案审委集体讨论决定，并向宁波市局报备。同时，严格执行宁波市局下发的《宁波市食品药品监督管理系统药械行政处罚自由裁量权适用标准》，按违法的主观故意、危害后果等的不同，在实施财产罚时进行区别对待，细化规范。

　　二是完善药品市场监管制度，依法履行市场监管职能。建立和完善“三品一械”（药品、医疗器械、保健食品、化妆品）及餐饮服务食品安全的市场监管制度，根据职能调整情况，整合餐饮服务食品、保健食品、化妆品以及药品、医疗器械行政监督和技术监督资源，依法开展有关市场准入和监管工作。建立健全药品不良反应、医疗器械不良事件报告和应急处理机制。建立和完善日常监督检查制度，监督药品

　　生产经营企业按照GMP、GSP组织生产经营，加强认证后跟踪检查和日常监督，强化动态监管和现场检查。

　　三是进一步完善行政执法公示制度。对与群众利益密切相关的决策，通过向社会公布、举行座谈会等形式，公开听取群众意见，保障群众的参与权、表达权，切实增强行政决策透明度。

　　四是继续推进说理式执法文书工作。把说理贯彻于执法办案全过程，说明违法事实的认定、违法行为的定性、自由裁量的幅度理由，推进依法行政、合理行政，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。