党的群众路线教育实践活动“四风”突出问题制度建设计划

　　根据中央、省委、赣州市委和市委的要求，为切实做好党的群众路线教育实践活动制度建设工作，充分发挥制度在党的群众路线教育实践活动中的指导、规范和保障作用，现就加强市政府党组解决“四风”突出问题制度建设，制定计划如下。

　　一、总体思路

　　以党的十八大以来的有关精神和习近平总书记的系列重要讲话精神为指导，按照中央、省委、赣州市委和市委对第二批群众路线教育实践活动中加强制度建设的要求，以反对“四风”、解决关系群众切身利益问题为主题，以体现群众意愿和改进作风、提高工作效率为主线，紧密结合瑞金政府工作实际，把握制度建设重点，深入推进制度的废、改、立工作，修订完善已有制度，建立健全新的制度，切实形成完善、务实、管用的制度体系，用制度巩固教育实践活动成果，实现改进作风、联系群众的制度化、规范化、常态化。

　　二、任务分工

　　制度建设聚焦市政府党组班子查摆出的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，在逐一“对表”、分析研究的基础上，确定市政府党组制度建设项目23个。

　　(一)反对形式主义方面

　　1、出台关于进一步完善市政府党组学习制度的实施意见，制定具体的学习计划及考核考评办法

　　责任单位：政府办

　　完成时限：2014年9月

　　2、完善市政府党组班子民主生活会制度

　　责任单位：政府办

　　完成时限：2014年9月

　　3、出台进一步加强市政府领导干部基层调研的实施意见

　　责任单位：政府办

　　完成时限：2014年9月

　　4、出台进一步精简会议、文件、简报、评比表彰和达标活动等方面的制度规定

　　责任单位：政府办

　　完成时限：2014年9月

　　5、完善政府内网网站和信息资源库系统建设

　　责任单位：工信局

　　完成时限：2014年9月

　　6、出台机关事业单位人事调配、借调人员及临时聘请人员管理暂行办法

　　责任单位：人社局

　　完成时限：2014年9月

　　7、制定重点工作督查调度工作方案

　　责任单位：重点办

　　完成时限：2014年9月

　　(二)反对官僚主义方面

　　8、完善《瑞金市行政审批违规行为问责暂行办法(试行)》

　　责任单位：编办

　　完成时限：2014年9月

　　9、建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，建立完善决策审查制度

　　责任单位：政府办、发改委

　　完成时限：2014年9月

　　10、改进领导干部直接联系群众制度

　　责任单位：政府办

　　完成时限：2014年9月

　　11、完善重点非公有制企业领导联系制度

　　责任单位：工信局、民企局

　　完成时限：2014年9月

　　12、出台关于进一步健全完善信访工作长效机制的意见

　　责任单位：信访局

　　完成时限：2014年9月

　　(三)反对享乐主义方面

　　13、制定出台瑞金市公务接待管理办法

　　责任单位：接待办

　　完成时限：2014年12月

　　14、制定出台加强公务用车管理的意见

　　责任单位：机关事务管理局

　　完成时限：2015年3月

　　15、制定商务接待的具体标准

　　责任单位：接待办、商务局

　　完成时限：2014年12月

　　(四)反对奢靡之风方面

　　16、制定瑞金市党政机关厉行节约反对浪费实施细则

　　责任单位：监察局

　　完成时限：2014年12月

　　17、出台“三公”经费管理的意见

　　责任单位：财政局

　　完成时限：2014年12月

　　18、制定乡镇站所及村级财务管理办法

　　责任单位：财政局

　　完成时限：2014年12月

　　19、建立健全预防腐败制度、建立健全反腐倡廉惩治制度

　　责任单位：监察局

　　完成时限：2014年9月

　　(五)解决群众切身利益问题方面

　　20、建立健全民生资金长效监管机制

　　责任单位：审计局、监察局、财政局

　　完成时限：2014年9月

　　21、制定民生工程考核方案

　　责任单位：民生办

　　完成时限：2014年9月

　　22、建立特困群众生产生活帮扶制度

　　责任单位：民政局

　　完成时限：2014年12月

　　23、制定基层矛盾纠纷收集排查化解制度及相关程序性规定

　　责任单位：信访局

　　完成时限：2014年12月

　　三、方法步骤

　　制度建设工作，由市政府办公室统筹，各项制度建设责任部门具体负责组织实施。

　　(一)梳理摸底。市政府办公室牵头对市政府各部门涉及与群众密切相关的重要领域的制度建设情况进行彻底梳理：与群众利益相冲突的制度，要予以废止;与实际情况不符合，与群众利益不相适应的制度，要予以修订完善;对存在监管真空的重要领域，要及时启动制度调研论证工作，着力形成行之有效、群众认可、符合瑞金发展实际的制度体系。

　　(二)制定方案。各责任单位制定制度起草工作方案，明确制度建设目标、工作重点、责任领导等方面内容。

　　(三)拟定制度。在充分调研的基础上，按照既定的目标和重点，起草相关制度。同时，做好中央、省委、赣州市委和市委已出台的制度的衔接，不重复建立制度。

　　(四)论证审核。对拟定的制度采取有效方式进行论证，确保制度建设的质量。

　　(五)印发执行。制度建设牵头部门将起草文稿按程序送审，审核批准后按规定印发执行。并报市委活动办备案。

　　(六)推进落实。对新制定的制度要强化落实，要对运行情况进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的制度要及时进行调整、修改、完善。

　　四、有关要求

　　(一)抓好责任落实。市政府党组制度建设由市政府党组实践活动领导小组负总责，按任务分工由责任单位具体负责。各责任单位要及时组织工作力量，制定具体的工作方案明确落实责任人和完成时限。

　　(二)确保制度质量。制度建设要注重务实管用、配套衔接，做到不虚、不空、不重复，确保建立的制度可执行可监督、可检查、可问责，坚决防止在制度建设中搞形式主义现象。

　　(三)强化督促检查。市政府党组教育实践活动领导小组及其办公室要切实做好对各责任单位的督促指导，加大跟踪检查的力度，对新建立的制度进行严格把关，确保制度建设的质量和成效。