县人口老龄化社会调查报告范文三篇

县人口老龄化社会调查报告范文一

根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。

一、我县人口老龄化情况介绍

（一）调查情况

我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中60岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、90岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全县老少人口比为**l**。

（二）成因分析

促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长;另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。

改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1964年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982年“三普”时下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均预期寿命逐年增长，1989年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，“四普”以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以近XX年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少儿人口逐年减少，从1990年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。

（三）发展特点

1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约XX年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近4%的高速发展（全国为3%，湖北省为3.73%;）。

2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡（25%），最低的是茅坪镇（12.23%）;超过全县平均数15.99%的有6个乡镇（磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河），低于15%的有5个乡镇（茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩）。

3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以60—69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。

二、我县人口老龄化发展趋势预测

我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年将下降至9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至XX年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县50—60年代有过两次人口出生高峰，XX年至2030年，50—60年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;2030年至2050年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至2020年，我县老年人中仍以60—69岁的低龄老人为主，2030年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。

三、人口老龄化带来的挑战

人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：

（一）抚养体系发生变化，地方负担加重

人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;“四普”时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;“五普”时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。

（二）家庭功能弱化，老人赡养问题突出

随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女分家现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬

老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。

（三）老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求

老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。

（四）老年商品稀缺，供需矛盾突出

随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。

四、迎接挑战的基本途径

早在，中共中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。

（一）切实加强对老龄工作的领导

建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。

（二）将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划

人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡（镇）、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。

（三）不断健全社会养老保障制度

坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。

（四）着力完善基层、社区老年服务体系

努力加快村（居）老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村（居）都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点;另一方面成立一批老年服务队伍（包括志愿者），为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。

（五）加强教育，促进健康老龄化

对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。

（六）合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。政府应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持;同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。

关于县人口老龄化情况的调查报告范文二

为深入了解XX县人口老龄化现状，积极应对人口老龄化所带来的严峻挑战，今年4月份以来，县政协社法委组织城区中共民宗侨台活动组部分委员XX县老干局、老龄办等部门组成联合调查组，就XX县人口老龄化情况进行了专项调查。调查组在查阅有关资料、听取县老龄办、民政局、人社局、卫生局等部门的汇报后，先后深入到城关、富水、青山等镇、村、社区、老年协会、敬老院实地调查，走访了部分特困、空巢、孤寡等老人，并进行了集中座谈讨论。

一、XX县人口老龄化的现状与特征

据统计，全县截止2015年底，60周岁以上老龄人口3.3万人，占总人口的13.7%，比2015年12月“六普”净增6724人，百分比净增 1.8%。其中，80岁以上高龄老人3053人，占老年人口总数9.3%；70-79岁7920人，占老年人口总数24%；60-69岁22027人，占老年人口总数66.7%。全县有空巢老人3092人，占老年人口总数9.4%。按照国际公认的60岁以上人口超过总人口10%的标准来衡量，我县已经进入老龄化社会。

其主要特征：一是老年人总量大，全县平均100人当中就有近14个老人。二是老龄化速度加快。全县2015年人口增长率0.7%，老年人口的增速明显高于人口增速。三是人口趋向高龄化发展。四是农村老龄化速度明显快于城镇。

二、全县老龄工作的成效与特点

（一）党委政府高度重视，工作开展富有成效

县委、县政府高度重视老龄工作，大力推进老龄事业发展。全县60岁以上五保老人已全部纳入五保供养范围，2015年供养标准每人每年4325元，占 2015年全县农村人生活消费支出平均数的103.3%；城乡低保对象中有老年人7994人，占老年人口的24%；80岁以上老年人在省内定点医疗机构住院报销比例80%，90岁以上报销比例90%；组织为65岁以上老年人免费查体，并建档管理；医疗救助城乡困难老年人1.5万人次，占总救助数的35%以上；计划在全县13个镇分别试点建设1至2个空巢老人“互助幸福院”，目前，已建成和在建7个，可安置100多户空巢老人。养老、医疗、老年福利、社会救助和老人安全等保障机制已在全县普遍建立。近年来，先后荣获XX市、陕西省“老龄工作先进县”及“全国老龄工作先进单位”等称号。

（二） 组织建设逐步完善，服务体系基本形成

目前，县有老龄办、老干局、双退所、老年学会、老年大学等专职涉老机构，13个镇组建了老龄委（办），167个村（社区）成立了老年协会。有一所集吃、住、医、娱、保健为一体的县级老年公寓（民办公助），床位300张， 11个镇级敬老院，床位1100张，千名老人拥有机构养老床位22张。老龄工作体系、网络基本形成，服务功能也日趋完善。

（三）老年协会功能初显，城乡居民广泛认同

注重发挥老年协会典型引路作用。城关镇张家岗村村“两委会”十分重视老年协会，多方筹措资金建起了500多平米的标准化老年活动中心，并把全村186名老年人发展成为老年协会会员，积极开展老年人文体娱乐、矛盾调解、尊老爱幼、互助帮扶、学习教育、老年维权、社会公益以及评选表彰“好少年”、“好媳妇”、重大节日慰老等活动，做到了活动有场所、管理有制度、组织有班子、工作有计划，集学、教、乐、慰、医等功能为一体。该村附近的三角池、任家沟、瓜山等六村的老年人都主动请求加入此协会，为全县村级老年协会建设起到了较好的示范引路作用。青山村、富水街村等老年协会积极搭建平台，为老年人提供优质服务，提高了农村老年人生活质量。

三、XX县老龄工作存在的主要困难与问题

（一）服务机构不足，功能形式不全

目前，全县各类养老服务机构共有12家，床位1400张，床位数仅占全县老年人口总数的4.2%，乡村养老机构绝大多数属于保障农村五保对象的敬老院，覆盖面窄，投入不足，设施简陋，服务形式单一，服务质量不高，无论从数量和功能上看，都远远满足不了养老事业的发展需求。

（二）家庭功能弱化，养老问题突出

随着高龄老人的不断增加，老龄人口自身健康状况的变化，老人自我照料的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，“四二一”家庭大量出现，老年人与其子女 “分居”现象极为普遍，加之大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自理，普遍产生失落感、孤独感、衰老感，易产生抑郁症及焦虑症。

（三）社保水平不高，救助力度不够

2015年底，全县有75%的老龄人口生活在农村，农村人口中老年人比例达16%。因农村医疗网点设施落后，医疗水平不高，村卫生室看病又无法报销，许多患病老年人因多种条件限制，无法得到较好的医疗；老年社保总体水平不高，尽管能将全部老年人纳入社会养老保障体系，但基本保障水平低；因严格的城乡低保准入制度，将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，一些老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。

（四）观念有待更新，服务尚需改进

由于受“养儿防老”、“床前尽孝”等传统观念的束缚，造成大部分老年人对入住养老机构仍有思想顾虑。加之经济发展比较滞后，老年人收入普遍不高，有条件入住服务功能较全养老机构的老年人更少，使得本来就不多、功能较全的养老机构运营举步维艰。调查显示，全县有89 %的老年人愿选择居家养老的形式，但居家养老与市场养老、公益养老的关系及服务方式有待深入探索和改进。

四、应对人口老龄化问题的对策与建议

（一）提高思想认识，加强老龄工作

应进一步加强领导，把老龄事业纳入全县经济和社会发展的总体规划，确保老龄工作与经济社会同步发展。加强涉老法律法规宣传，转变养老观念，营造良好社会氛围。建立健全老龄工作责任制和目标考评体系，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。加强机构建设，为开展老龄工作提供组织保障；老龄委成员单位要根据职责分工，主动协调服务，形成合力，共同推进老龄事业的健康发展。

（二）健全服务体系，统筹城乡发展

一要建立健全社区居家养老服务平台。以发展电子政务、社区服务信息网络、热线电话、便民呼叫系统等形式，加快村、中心村、社区“日间照料”设施建设，形成集生活照料、家政服务、学习娱乐、康复护理、精神慰藉等为一体功能齐全的居家养老服务体系，逐步建立起设施齐全、队伍严整、服务热情、管理严格的社区服务网络。二要积极探索市场养老、公益养老体系建设。鼓励和扶持代养型老年公寓、康复院、疗养院、幸福院等为依托的市场化养老服务机构建设，强化市场推动发展养老服务业；加强以敬老院为重点的农村公益养老服务体系建设，满足农村老年人日益增长的服务需求。三要围绕老年人生活和精神方面的需求，建立志愿者组织和慈善机构。开展互帮互助，感情上互相交流，增进亲情感，消除老人的孤独、寂寞感，充分体现社会对老年人人文关怀，既为政府分忧，又为老人解愁。

（三）完善保障制度，提升医疗水平

关于县人口老龄化情况的调查报告各类报告一要积极建立以基本医疗保险制度为主体，大额医疗费用补助、企业补充医疗保险为补充，社会医疗救助为底线的多层次医疗保障体系，提高老年医疗保障水平。对符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。探索农村土地、山林、住房养老的保障作用，确保老年人基本生活来源。健全医疗救助制度，建立大病、重病导致困难老年人优先救助机制。二要制定优惠政策，大力发展以老年人疾病为主的特色专科。三要加大投入，保障农村社区卫生基本服务功能，提高诊疗水平，使农村老年人的常见病、高发病能就近医疗。有条件的社区卫生服务中心还可以为老年人设立家庭病床，开展巡回医疗、康复护理、免费体检等服务。

（四）发展老龄产业，开拓消费市场

一要制定完善老年服务行业、项目的服务标准、规章制度和老龄产业的扶持政策，拓展融资渠道，鼓励扶持引导社会各界参与老龄产业。二要统筹利用社会资源，多样化开发老年用品、服务业、旅游业、娱乐业、老年保险业、再教育业、老年咨询服务业，提高服务特色，满足老年人的多种需求，有效促进养老服务与相关领域的互动发展。三是拓宽销售渠道，提高老年人购买便捷性。严格配套建设无障碍设施，营造老年人生活舒适安全的社会环境。

（五）制定鼓励政策，发挥老年作用

进一步健全完善支持老有所为的政策和措施，有效发挥低龄健康老年人的作用。充分发挥老年人的优势和特长，鼓励、支持老年人充分发挥其在教育下一代、参与社区服务等社会公益事业方面的作用。推广“以老助老”结对照料活动，并建立结对照顾档案，进行规范管理。健全老年教育网络和教育内容，发挥人力资源市场的作用，为老年知识分子和具有特殊技能的老年人才参与经济社会发展搭建平台，挖掘老龄人的社会价值，积极探索实现“老有所为”的新途径。

应对人口老龄化问题的调查报告范文三

一、我市面临的人口老龄化形势严峻

国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7%、或60岁以上人口比例达到10%的人口结构称为“老龄化社会”，65岁以上人口比例超过14%、或60岁以上人口比例达到20%，称为“老龄社会”。

全国第五次人口普查显示，2000年11月，我国65岁以上人口达到了8811万人，占总人口比例超过7%，已步入老龄化国家行列。截止到2010年底，我国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上老年人口占总人口的比例达到8.87%。我市相对全国大部分地区而言，人口老龄化发生时间更早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60岁以上老年人49.05万人，占全市总人口的19.3%，高出全国平均水平6个百分点。

老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快，势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比上升，加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大;二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系，而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等的变化，从而引起整个经济结构的调整和变化，催生老龄产业的兴起与蓬勃发展;三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加;四是“空巢”老人、独居老人和高龄老人不断增加，传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化，家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大;五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。

二、我市老龄事业发展存在的问题

面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市政府以及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对，制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了重要作用。特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范，已渐成体系，在实践应用过程中得到了较大发展，也取得了较好成绩。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应。主要表现在以下几个方面：

一是基本养老保险“空账”运行。我国基本养老保险试行的是现收现付加部分积累的“统帐结合”制度，由于养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态，财政承受的现收现付运营方式的压力很大。

二是老年社保总体水平不高。我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体居民。尽管能够将没有社会养老保障的老年人全部纳入在内，但当前能够实行的只是广覆盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比，与退休人员基本养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保障的作用。

三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构82处，总床位1.3万张，占老年人口总数不足2.7%。该比例离欧美地区5%—7%的水平相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差距的重要原因。

四是老年社会救助能力偏低。当前，严格的城乡低保准入制度，将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低，少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。

五是公共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大老年朋友的普遍欢迎。但由于受当前公共服务能力的制约，再有，由于部分服务场所属于非政府投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面，还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小。

三、应对人口老龄化趋势的几点建议

据专家分析预测，2020年—2050年，我国将进入加速老年化阶段，预计到2050年，60岁及以上老年人口的比重将达到31%以上。我市老年化进程相对全国来得会更早，来势会更猛，必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，营造关心关爱老人的社会氛围，特提出以下建议。

一、高度重视老龄事业，促进老有所养制度化、常规化。“白发浪潮”来势很猛。老龄问题不仅仅是老年人个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题。必须着眼于社会长期稳定发展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性，在现阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪，做好各项基础性工作，以迎接人口老龄化高峰的到来。一是加强政策研究。吃透国家关于养老、医疗保险等相关政策的精神，制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系。

一方面，建立多层次的基金筹集模式。改革基本养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业养老保险、增加养老储蓄，构建多层次的养老保险体系。另一方面，加大政府对社会养老事业的投入，建立科学合理的城乡低保准入制度，将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革，建立国家基本药物制度，扩大基本医疗保险制度覆盖面，改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平，提高医疗费用报销比例。

二是加快设施建设。建议市及各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造，特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准，统一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老服务机构承载能力。要有计划地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要，修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等，可转办成为养老设施。三是加大扶助力度。完善社会敬老优待政策，适当扩展优待项目，适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待服务。

制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业的责任感，建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式，拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度，对因突发事件陷入特殊困难（如因病致贫、因病返贫）的老年人给予应急救助。

二、扶持培育老龄产业，促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”，而老龄产业却是货真价实的“朝阳产业”。 不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军，无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求，形成了庞大的消费市场。从提高社会养老服务能力，推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：

一是制定发展规划。把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹，在制度规范、政策引导、计划协调、经费支持、宣传教育等方面，充分发挥好政府的主导作用。特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用地规划，将养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶持资金中，应安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办养老服务机构和政府购买养老服务。

二是鼓励社会投资。启动社会投资机制，鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理”，依法进行经营，调动各方面的积极性。要从多方面创造条件，包括给予政策扶持，支持老龄产业发展。如优先审批建设用地、享受减免税政策、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励养老社会福利事业发展。

三是发展相关产业。随着老年人需求层次的提高，养老服务形式和内容将逐渐走向社会化、多样化。要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务，引导支持家政服务业，开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉服务等等，切实提高老年人的生活质量。镇（街道）敬老院、老年公寓要努力扩大服务范围，向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所;完善服务功能，建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系，实现向区域性社会养老服务中心转型。

三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化。当前为老年服务的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策，满足老年人的养老服务需求，需要大力加强老龄行业的专业化、规范化建设。

一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作，扶持培育行业组织，加强养老服务机构的自我管理能力。发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁，将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实行中的政策和规范及时做出调整。充分发挥各级卫生资源作用，加强社区和农村基层医疗队伍建设，建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和生活活动的失能率。

二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的相关专业和课程，为服务老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准，有关机构和单位可以开展养老服务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式，加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。

三是提高服务水平。加强职业道德培训，不断提高养老服务机构服务质量和服务人员素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育，走老年社会服务专业化、职业化发展之路。同时推动志愿者服务制度化和规范化。民政部门组建以医疗机构和志愿者为主的家访服务队，重点对高龄老人、残疾老人定期进行保健知识传授和辅导。重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来，让医疗保险制度起到应有的实效，节约医疗资源。